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蒙阴县人民政府办公室关于印发蒙阴县城乡建设用地增减挂钩市场化运作实施方案的通知
2019-09-18   蒙阴县人民政府网站 审核人:   (点击: )
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蒙阴县人民政府办公室

关于印发蒙阴县城乡建设用地增减挂钩市场化运作

实施方案的通知

蒙政办发〔2019〕3号


各乡镇人民政府、蒙阴街道办事处,县政府有关部门,经济开发区,云蒙湖生态区:

现将《蒙阴县城乡建设用地增减挂钩市场化运作实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。


蒙阴县人民政府办公室

2019年8月8日

(此件公开发布)


蒙阴县城乡建设用地增减挂钩

市场化运作实施方案

为进一步推进我县城乡建设用地增减挂钩市场化运作,结合城乡环境整治和美丽乡村建设,根据《临沂市人民政府市长办公会议纪要》(2019年第5次)及《临沂市人民政府关于临沂市财金投资集团开展全市增减挂钩工作的批复》(临政字[2019]62号)及县政府与临沂市财金投资集团等四方签署的《城乡建设用地增减挂钩市场化运作合作协议》的要求,现就抓好城乡建设用地增减挂钩项目市场化运作项目实施,结合本县实际,制定本方案。

一、增减挂钩项目申报立项和实施单位

项目申报立项单位为县自然资源和规划局,项目由县政府指定的临沂晟源建设投资有限公司与hg0088现金官网合资成立的蒙阴县财金土地发展有限公司作为业主单位负责投资实施,项目所在乡(镇)人民政府应积极配合,确保项目顺利实施。

二、增减挂钩项目实施的内容和范围

(一)城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区,包括拆旧区、安置区、建新区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

拆旧区是指依据土地利用总体规划,复垦为耕地的农村建设用地地块组成的区域,包括对农村老宅基地、空闲地、猪牛栏、厕所、附属房和国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地等土地利用现状变更调查已确定的建设用地。

安置区是指开展增减挂钩的村(居)根据集体经济组织成员的人口、户数和新村建设规划,本着“一户一宅”、集约节约用地的原则核定的新村建设区域。其用地规模包括住房安置用地和村(居)民的生产生活安置用地。

建新区是指利用节余指标进行城镇建设的区域,主要用于经营性用地和工业用地。

(二)安置区和建新区的总面积不得大于拆旧区的总面积。安置拆旧农村居民的土地面积应低于原占用面积,拆旧地块复垦耕地的质量不低于建新占用的耕地。

(三)增减挂钩项目市场化运作实施范围应按照先易后难的原则,优先选择废弃工矿区、空心村、农村闲散地等开发成本低、开发周期短、农村建设用地整治潜力大、所在乡镇积极性高、村委班子基础好、农民拆旧建新意愿强烈的项目区开展工作。

三、实施步骤

(一)宣传动员

1.县政府召开会议,学习贯彻国家、省、市关于城乡建设用地增减挂钩有关文件精神,部署增减挂钩工作。

2.在全县范围内深入宣传加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策,提高全社会的认识,鼓励和调动农民的积极性,保障城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施。

(二)专项调查

各乡(镇)人民政府要开展专项调查,进一步查明农村存量建设用地现状,分析农村建设用地整理复垦潜力,摸清家底,将可以整理的农村集体建设用地建立专项台账,为城乡建设用地增减挂钩工作提供依据。

(三)项目立项

县政府依据当地土地利用总体规划和土地整治规划,编制增减挂钩项目区拆旧安置实施方案,实施方案中明确资金来源由hg0088现金官网和业主单位负责投资实施,经市政府审核同意后,完成项目立项。

(四)组织实施

项目立项后由业主单位组织实施。项目区所在乡(镇)人民政府向县政府、业主单位出具承诺书,承诺指标完成时限,承诺自业主单位拨付第一笔资金开始,要在两年内开发完成城乡建设用地增减挂钩节余指标。

(五)土地复垦验收

业主单位委托的施工单位完成竣工勘测、工程决算审计等施工资料整理后,由业主单位和县自然资源和规划部门组织进行初验,初验合格后申请市自然资源与规划部门进行验收。

四、拆迁补偿协议

(一)补偿协议。项目区所在乡镇负责督导拆旧区所涉村委(村民小组)拟定拆旧区范围,征求拆迁户搬迁意见,并召开村民代表大会,研究明确建设用地(居民点)复垦土地权属。积极指导村委(村民小组)与农户签订房屋及附属物补偿协议,明确具体事项内容,确定拆除时间。

(二)补偿标准。严格按照蒙阴县现行的城乡建设用地挂钩项目农村房屋及附属设施补偿标准执行。

五、安置区建设

(一)安置区建设施工由业主单位会同乡镇、县自然资源和规划局按招投标程序确定施工队伍,施工队伍在项目所在乡(镇)申报进场施工后,三天内要进场施工,项目所在乡(镇)和村(居)委会要派专人共同参与施工管理,确保施工进度和质量。

(二)建设标准。安置房建设要严格执行村庄建设规划,切实按照《土地管理法》和《山东省实施土地管理法办法》的要求,实行“一户一宅”。

六、拆旧复垦整理

(一)拆除方式。由业主单位会同乡镇政府通过工程招投标的方式委托专业的施工队伍对拆旧区所在村的房屋等建筑物进行拆除,乡(镇)人民政府负责做好协调工作。

(二)拆旧复垦前期工作由各乡(镇)负责,对已申报立项地块分清界址、做通工作后由乡(镇)通知业主单位组织施工单位进场施工,项目所在乡(镇)和村(居)要确保施工单位顺利施工。

(三)工程施工完成后,项目所在乡(镇)和村(居)委会组织村民做好复种工作,确保不撂荒,并按要求做好后期管护工作。

七、工程建设管理

(一)工程建设包括安置区建设、拆旧复垦等工程。工程建设实行项目公告制、招投标制、监理制和当地政府负责制。

(二)严格工程质量管理,做好安置区建设及土地复垦和管护工作,确保项目一次性验收过关,严禁申报立项后因质量验收不合格造成的资源浪费。

(三)以项目区为单位设立标段,按招投标管理办法规定由业主单位会同项目所在乡镇政府、县自然资源和规划局组织实施工程项目招投标工作,按规定可直接发包的,由业主单位直接发包,确定施工单位。

八、项目资金管理

(一)资金来源。申报立项的市场化运作项目,由hg0088现金官网和业主单位负责投资实施(以立项批复为准)。

(二)拨付标准。资金拨付按照现行的蒙政办字[2019]8号文件标准执行,对节余指标100亩以上(含100亩)的乡镇街区,按时完成并通过上级验收的,按节余指标25万元/亩标准拨付;对节余指标50-100亩的乡镇街区,按时完成并通过上级验收的,按节余指标22万元/亩标准拨付;对节余指标50亩以下的乡镇街区,按时完成并通过上级验收的,按节余指标21万元/亩标准拨付。资金拨付按照项目实施的进度节点进行拨款,项目节余资金以奖励形式拨付到镇、村两级。

九、节余指标

(一)完成时限。项目区从拨付第一笔资金开始,要在两年内开发完成城乡建设用地增减挂钩节余指标。特殊项目可适当延长,最长期限不得超过三年。特殊项目的比例不得超过全部已启动项目的20%。

(二)指标归属及使用。项目验收合格后产生的节余指标属于业主单位所有,节余指标全部由市统筹用于市内调剂,调剂价格参照市场价格,调剂收入归业主单位,用于归还银行贷款和后续的城乡建设用地增减挂钩项目市场化运作发展。

十、工作措施

(一)强化组织领导。为保障项目顺利实施,县政府成立城乡建设用地增减挂钩市场化运作领导小组,由县政府分管领导为组长,相关部门和项目所在乡镇主要领导为成员(成员名单见附件)。

(二)职责分工。县自然资源和规划部门负责项目立项、项目规划设计、项目验收、检查督促和业务指导等工作。乡镇人民政府负责制定和落实项目具体的实施方案、拆迁及安置补偿方案、土地权属调整方案、土地落实耕种方案、协调项目安置房工程建设及土地复垦后期管护方案等工作。村委会负责项目选址、权属调查、宣传发动、协助乡镇制定和落实拆迁安置及补偿方案、实施拆旧区拆迁和补偿、纠纷排除、落实耕作和项目工程后期管护等工作。hg0088现金官网和业主单位主要负责项目资金筹措及使用、管理和工程招投标以及建新区建设用地节余指标交易等工作。

(三)奖惩措施。

1.增减挂钩项目实施工作纳入县委、县政府年度工作考核管理,考核结果纳入年终考评。

2.各乡(镇)必须严密组织好增减挂钩项目的摸底、申报、立项、实施和管护工作,不得浪费资源,已复垦的地块不得闲置、撂荒、建房或者搭建其他建筑物。如有导致验收不过关或因工作不到位导致资源浪费的,对主要领导进行约谈和问责。

3.对项目区所在乡(镇)政府,按照以下情形进行奖惩:

(1)项目区按时完成土地复垦验收的,按节余指标2万元/亩进行奖励;

(2)对项目区提前完成土地复垦验收的,奖励金额为所节余资金利息的20%;

(3)对项目区逾期完成验收的,每延期一个月(不足一个月按一个月计算)核减2%项目资金;

(4)对项目区逾期且不能完成验收的,县财政局在财政结算时以项目公司投入项目资金总额加融资利率扣划相关乡(镇)调度款。

4.项目所在乡(镇)村必须对已复垦地块进行管护,一律不得撂荒、破坏道路和水利设施,不得安排农民建房、搭棚、地面硬化等非农建设,一经发现,责令其整改修复,无法整改的将对乡(镇)进行处罚,由县财政在乡(镇)年度经费中扣除。

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