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山东财政:助力打造齐鲁版“清明上河图” 小清河复航工程PPP项目综合效益预期显著
2019-09-04   中国政府采购网 审核人:   (点击: )
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根据小清河复航工程投资规模较大、价格调整机制相对灵活、市场化运营程度相对较高、需求长期相对稳定等特点,山东省采用PPP模式推进小清河复航工程建设,政策效益、经济效益、社会效益预期显著,实现相关各级政府、社会资本方、沿线地区等多方共赢。

一、政策效益优势明显。一是有利于缓解政府当期筹资困难。传统政府投资模式下,省政府需在3年建设期内全部负担项目总投资135.9亿元,年均支出45亿元。采取PPP模式,省政府3年建设期内年均支出仅17.23亿元,在运营期27年内采取可行性缺口补助的方式平滑支出,年均支出4.88亿元,可有效节约项目全生命周期成本14.74亿元。二是有利于提高项目建设与运营效率。由具备专业管理和运营经验的社会资本方控股项目法人公司,承担小清河复航工程融资、建设、运维等全生命周期职责,充分发挥社会资本方技术和管理优势,整体提升项目建设运营效率,增加公共服务产出。三是有利于激发经济活力和创造力。鼓励包括民营资本在内的各类资本参与小清河复航工程建设,进一步打破行业准入“玻璃门”,盘活社会存量资本,推动形成多元化、可持续的公共服务投资渠道。同时,政府主要负责项目实施的监督和绩效评价,并通过建立政府按效付费机制,把社会资本的利益与政府意愿紧密捆绑,实现政企双赢。

二、经济效益预期可观。一是物流成本大幅降低。小清河复航后,海河联运每年可以分流超过4000万吨的大宗货物运量,相当于再造一条胶济铁路,大大缓解济青高速、胶济铁路等交通干线的运输压力,优化区域交通运输结构。采用海河直达的方式运输企业所需物资,每吨货物每公里的运营成本仅为公路的43%、铁路的64%,可大大降低运输成本,提高企业竞争力。二是经营性收入可观。根据航道货物运量及收费标准预测,27年运营期内可实现收入80亿元,年均收入近3亿元,对运营企业具有一定吸引力。三是政府补助适当弥补项目成本。项目运营期政府财政补贴支出平均每年为4.88亿元,最高为每年6.08亿元,均处于财政可承受范围内。同时,借助国家加大内河水运投入的大好时机,可争取中央财政支持,进一步提高项目正常运营能力,促进小清河复航后健康运营。

三、社会效益多方共赢。一是济南淄博成为“沿海”城市。小清河复航工程由西向东贯穿我省5市,为济南、淄博开辟了出海通道,为滨州、东营、潍坊新增了出海口,助推我省做好经略海洋大文章。二是防洪除涝能力和农业灌溉水平大幅改善。小清河复航按三级航道扩挖河槽,航道底宽为45米,开挖土方用于填筑大堤,使小清河全线防洪标准由20年一遇提高至50年一遇,除涝标准由5年一遇提高至10年一遇,可以大大缓解省会济南及两岸城市的防洪压力。三是小清河及沿线污染治理同步推进。小清河水运具有能耗低、污染小的特点,每吨公里能耗仅为公路的1/10、铁路的1/2,CO2排放量也仅为汽车的1/6,按年运量4000万吨计算,小清河航运每年可减少CO2排放量1.46万吨。同时,工程实施后,所有船舶采用标准化船型,船舶动力全部使用LNG清洁燃料,船上垃圾及油污水全部实现回收上岸处理,小清河蓄水量也将大幅增加,对沿线生态环境改善和水质净化具有推动作用。四是周边旅游经济协同发展。随着航道的整治、绿化、美化和道路、桥梁、船闸等设施的改造,小清河将成为我省一道集生态、景观、文化为一体的风景线,有利于带动沿线旅游资源的开发。

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